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昭山示范区关于女性进“村两委”的调研报告
 
作者: 昭山示范区   时间:2014-2-7 9:57:31 

为认真贯彻落实上级文件精神,更好地推动农村妇女参政议政,为第九届支村两委换届选举工作打牢基础,昭山示范区妇联于2014年元月份,通过采取查资料、个别座谈、实地调研等形式,对全区支村两委换届女性当选情况进行了调研。现将调研情况报告如下:

一、女性进村“两委”情况

昭山示范区辖昭山乡、易家湾镇,共有20个行政村,其中19个村有女性支村两委,昭山乡团山村虽没有女性支村两委,但聘请了一名女性(妇女主任)为计生专干,享受支村两委同等政治生活待遇。全区现有支、村两委成员共102人,交叉任职的14人,其中女性支村委32人,4名女性交叉任职,女性占支村委成员比例为31.37%20个村级一把手中,有5位女性支部书记,1位女性村主任(其中有1人为支部书记、村主任一肩挑)。女性支村委成员年龄最大为59岁,最小为26岁;32位女性支村委成员中,29人为中共党员,3人为群众;13人为大专学历、17人为高中学历、2人为初中学历。女性支村委主要负责的工作有妇女工作、综治、计划生育、维稳、民政、组宣等各种工作。全区女性进“村两委”的学历层次、年龄结构、任职状况都较好。

二、影响女性进村“两委”的原因

(一)村“两委”干部职数减少,使得女性进“两委”的机会减少。按照上级要求,党支部和村民委员会提倡交叉兼职,支委和村委的职数也根据村级大小及人口进行了限定。受职数限制,有的村尽量让一个女村干部既是支委又是村委,这样既达到了支村委有女性的要求,也较好的控制了村干部职数。

(二)受传统思想的影响,女性参政意识、竞争意识较差。在村“两委”直选或推选过程中,农村妇女缺乏男性的大胆和自信,不是主动宣传自己、展示自己,参与竞争,而是被动对待选举,缺乏竞争意识,觉得难为情,面对机会总是退让。在职的女性村干部(村妇女主任)除妇女工作外,还兼计划生育、民政、综治、低保、新农合、远程教育等工作,工作任务偏重,工资待遇偏低,导致参选积极性不高。

(三)社会性别观念的差异,影响了农村妇女进村“两委”。当今社会,我国女性地位虽然有所提升,但受传统思想的影响,长期以来形成的女性作为“第二性”,作为男性附属地位的观念仍然存在。男性从骨子里还是认为女人就是属于家庭,不相信妇女能当好干部,对妇女进村“两委”存在排斥心理。

 ()女性在村两委班子及村级事务管理中发挥的作用有限。个别女性成员当选后,工作热情极高,但工作缺乏经验,社会却要求她们一上来什么都能干,一旦遇到个别女干部表现不尽人意,那些男性“两委”成员就放大她们的缺点,进而否定这个群体。也有个别女干部认为“反正一样领工资,让我干啥就干啥”,在工作中被安排什么就干什么,不安排就不干,主动性差,工作缺乏创新。还有个别村支部书记都有性别歧视,没有把女性成员与男性“两委”成员一样当成“两委”成员使用,认为女性村干部只要干好妇女工作、计生工作就不错了,对女性的能力有所怀疑,不给压担子,致使女性村两委作用得不到充分的发挥。

(五)女性一把手当选率低,后备女干部短缺。我区20个行政村一手把只有5位女性,女性交叉任职率也低于两委成员平均交叉率,农村女性党员,尤其是优秀年轻女党员数量匮乏,以致在推荐女性村支委候选人时许多村难以找到合适人选,给女性进村两委工作带来不利。同时受社会、经济发展等因素的影响,一些有文化、有能力、有素质的农村青年妇女都把工作重心放在创业致富上,外出务工、经商的居多,对收入微薄、事务繁琐的村务管理不感兴趣,造成了严重的人才外流现象。另外,针对年轻未婚的优秀女性,老一届支村两委认为培养出来了又要嫁出去,留不住人才,还不如不培养。因各种原因,致使农村女性后备干部青黄不接。

三、促进村两委换届女性当选的想法及建议

2014年,是新一轮的村“两委”换届年。如何抓住机遇,进一步增强全区广大农村妇女的参政意识,激发主观参政热情,提高参政能力与水平,在第九届村两委换届中切实提高女性当选比例,实现“全区每个村换届后两委班子都有女性成员”的目标,是全区需要认真思考与探索的重要问题。依据此次换届前的调研情况,结合全区实际,提出以下想法与建议:

(一)加大宣传力度。一是向女性宣传,进一步贯彻落实男女平等基本国策,宣传优秀女干部、妇代会主任、致富女能手的先进事迹,营造妇女积极参与村民自治的浓厚氛围,提高女性参加竞选的思想意识,为有能力有作为的女同志走上参政岗位营造一个良好的环境。二是向领导宣传。加强对领导层的宣传与汇报,大力宣传妇女参政的重要性,宣传妇女在村级事务管理中不可替代的作用,让女性进村“两委”的重要意义成为社会共识。争取各级党委政府为女性参选提供一系列切实可行的政策保障措施,有效提高女性进“两委”的比例。三是向全体选民宣传。要把中央与省市区各种推动女性参政的好政策宣传到村,传达到户,深入人心。让村民了解到女性参政不仅仅是提高妇女地位,也可以帮助政府改进工作,是能更好地代表和反映广大群众利益的。要加大典型妇女宣传的覆盖面,让村民相信妇女也是有能力干事、能办成事的,消除村民的心理顾虑,夯实女性参选的群众基础。

(二)明确选举要求。《村民委员会组织法》明确规定,村委班子中女性要占适当比例。省市区关于村级组织换届文件明确要求村“两委”中至少有一名女同志。乡镇、村要深刻理解文件精神,召开专题会议,要把女性进“两委”做为一项必须的指标来要求,在全社会形成强大声势,为女干部顺利当选奠定基础。在村民委员会换届的文件中建议明确“村民委员会没有妇女的,委员的当选人按照下列原则确定:①有妇女获得过半数赞成票的,应当首先确定得票最多的妇女当选,其他当选人按得票多少的顺序确定;②没有妇女获得过半数赞成票的,应当在委员的应选名额中确定一个名额另行选举一名妇女为委员,其他当选人按得票多少的顺序确定。”

(三)把好选举关口。明确要求各村在提名推荐候选人中要有一定数量的妇女,没有女性的班子候选人方案要求重新提名。村民选举委员会要向全体村民明确必须选一名女性支(村)委委员,并在选票上印上“选女性一人”的提示。在选举过程中要明确提出村“两委”中至少要有一名女性,并要督促工作人员耐心细致地作好确保女性当选的解释说明工作,提醒村民正确写票。对村“两委“换届女性没有选进班子的,要及时沟通协调,做好情况反馈,落实好补选工作,确保将组织满意、群众信任、能干实事的优秀农村妇女干部选进村两委班子。

(四)储备优秀女性。乡镇党委要把农村妇女干部、农村女党员的培养、选拔工作纳入党建工作整体规划,按照“党建代妇建,妇建服务党建”,加大发展农村女性党员,尤其是年轻女党员的力度,优先吸收村妇代会主任、优秀女性人才入党,从源头上解决农村女性后备干部短缺的问题。同时,乡镇党委要加强对村级女干部的培训引导,通过对广大女干部进行法律、政策、业务及相关知识的培训,增强她们的参政意识,引导她们在选举中积极进行自我宣传和推荐,努力提高女性进村“两委”的竞争力;在工作中要积极指导、大力支持妇女干部工作,给妇女干部压担子、定任务。
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